GEC en la RM: amplían perímetro de restricción vehicular y actualizarán plan de descontaminación

Jueves 27 de abril de 2023.- Con la participación de los ministros del Medio Ambiente, Maisa Rojas, y de Transportes y Telecomunicaciones, Juan Carlos Muñoz, junto con la delegada presidencial RM, Constanza Martínez, y la superintendenta del Medio Ambiente, Marie Claude Plumer, se lanzó esta mañana la Gestión de Episodios Críticos (GEC) 2023 de la Región Metropolitana, instancia que incluye medidas como la restricción vehicular y la paralización de industrias cuando se declara un episodio por mala calidad del aire en Santiago.

En la ocasión, la ministra Rojas anunció que ya se inició el proceso de revisión y actualización del Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica (PPDA) de la Región Metropolitana, que permitirá hacer un balance de este instrumento y analizar nuevas medidas que puedan ser incorporadas para mejorar la calidad del aire de la capital.

La Secretaria de Estado explicó que "todos los planes de descontaminación se deben revisar cada cinco años y eso significa que debemos evaluar si las medidas han contribuido a su objetivo, que es la disminución del material particulado grueso, de 10 micrones de diámetro, y fino, de 2,5 micrones de diámetro, que es el que hace un daño significativo a la salud. Durante estas dos décadas, en las cuales Santiago cuenta con un Plan de Prevención y Descontaminación, las emisiones del material particulado fino de 2,5 micrones han bajado".

De acuerdo a los datos, el PPDA, en más de dos décadas de implementación, ha alcanzado una reducción superior al 65% de los niveles de material particulado 2,5 (MP2,5).

La titular del Medio Ambiente agregó que "la idea es que Chile y Santiago, en particular, no tengan más episodios de emergencia, de preemergencia y alerta, y que podamos reducir los niveles de contaminación a los que correspondan al estado de desarrollo que tiene nuestro país".

Durante este proceso se contempla realizar una participación ciudadana temprana que permita levantar el tema de la contaminación atmosférica desde la ciudadanía en las etapas iniciales de la revisión del plan. Asimismo, se realizará una auditoría al PPDA que busca revisar las medidas vigentes. Esto permitirá identificar oportunidades de mejora con el objetivo de aumentar la efectividad de aplicación de las medidas del PPDA, considerando criterios asociados al cambio climático, género, inclusión social, entre otros.

Sumado a eso, durante este año se realizarán inventarios de emisiones sectoriales que permitan identificar oportunidades de reducción de emisiones en la RM para los sectores del transporte (incluyendo aporte de motos y bicimotos), residencial, industrial y agroindustrial. Se espera que el anteproyecto del plan esté listo durante el 2024.

Más allá de Américo Vespucio

Por su parte, el ministro Juan Carlos Muñoz indicó que "vivir en un ambiente libre de contaminación es el gran objetivo donde todos debemos aportar, desde el lugar que nos toca. En nuestro caso, como Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la fiscalización de una de las principales medidas del PPDA: la restricción vehicular. Esto no es menor, considerando que el 39% de la contaminación ambiental del Gran Santiago es producida por el transporte. Y en una RM con casi 2 millones de vehículos motorizados, esta medida ha probado ser eficiente para reducir las emisiones que generan los vehículos más contaminantes".

Agregó: "Ahora bien, ante el creciente parque automotriz y la consecuente mayor movilidad, este año ampliaremos el perímetro de restricción permanente desde el Anillo de Américo Vespucio a toda la provincia de Santiago más las comunas de Puente Alto y San Bernardo, extendiéndose a los vehículos catalíticos inscritos hasta 2011 y las motos inscritas hasta 2010. Como MTT tenemos la convicción de que esta medida, junto con el refuerzo de los controles por parte de Carabineros, los equipos municipales y de nuestro Programa de Fiscalización, ayudará a disminuir la contaminación en la cuenca de Santiago, mejorando así la calidad del aire y la calidad de vida de todos y todas".

Constanza Martínez, a su vez, anunció que durante este año se va a aumentar el periodo en que no se pueden realizar quemas agrícolas, abarcando entre el 1 de marzo y el 31 de octubre, y "esperamos que en el año 2026 las quemas agrícolas se eliminen en toda la Región Metropolitana, porque sabemos que es necesario acercarnos a nuevos desafíos. Esta Gestión de Episodios Críticos es solo durante los meses del invierno, pero ya hemos visto cómo también problemáticas como el calentamiento global y el aumento de los incendios forestales van a requerir que realicemos un trabajo permanente".

La superintendenta del Medio Ambiente, Marie Claude Plumer, explicó que la SMA es el organismo encargado de fiscalizar a las industrias de la Región Metropolitana que tienen procesos de combustión con hornos y calderas, y que son responsables del 15% de la contaminación de la cuenca de Santiago. "En el marco del periodo GEC y en el caso de que se declaren preemergencias o emergencias en la región, son 22 las grandes empresas que deberán paralizar sus operaciones este año, aunque la cifra puede variar dependiendo de si cumplen con la normativa", dijo.

Medidas a aplicar

La GEC forma parte del PPDA de la RM, cuyo objetivo es dar cumplimiento a las normas primarias de calidad ambiental de Aire vigentes, asociadas a los contaminantes de material particulado respirable MP10, material particulado fino respirable MP2,5, ozono (O3) y monóxido de carbono (CO).

Durante el período GEC se establecen medidas permanentes para toda la RM, donde el parque automotriz bordea los 2 millones de vehículos motorizados. Por esta razón, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones tomó la decisión de extender este año el perímetro de restricción permanente desde el Anillo de Américo Vespucio hasta la Provincia de Santiago y las comunas de Puente Alto y San Bernardo, para los vehículos catalíticos inscritos hasta el año 2011 y las motos inscritas hasta el año 2010.

Dicha prohibición, para que automóviles circulen por las zonas mencionadas, se extenderá entre el 2 de mayo y el 31 de agosto de este año. Sólo están exentos los vehículos de Carabineros, Investigaciones, Bomberos y Gendarmería; ambulancias de instituciones fiscales o de establecimientos particulares. El que solicite acogerse a alguna de las excepciones, deberá obtener autorización previa de la Secretaría Regional Ministerial (Seremi).

Otras medidas permanentes son la prohibición de quemas agrícolas, ampliándose la restricción entre el 1 de marzo y el 31 de octubre de cada año. Y a contar del 24 de noviembre del año 2026 estarán prohibidas del 1 de enero al 31 de diciembre.

La Seremi de Agricultura RM –a través de los servicios Conaf y SAG RM– se encarga de gestionar las denuncias por este tema. También estos servicios –junto con la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)– son los responsables de fiscalizar la calidad de la leña que se expende en las provincias rurales de la capital. Las multas por infringir la normativa oscilan entre las 1 a 70 UTM.

En relación a los calefactores a leña disponibles en la Región Metropolitana, el estudio piloto "Catastro de Emisiones de Calefactores y Cocinas" –encargado por la Seremi del Medio Ambiente– señala que habrían 110.285 calefactores a leña y que las provincias de Chacabuco, Melipilla y Talagante serían las con mayor uso.

El PPDA establece la prohibición de uso de calefactores a leña durante todo el año en la Provincia de Santiago y en las comunas de San Bernardo y Puente Alto. Sin embargo, en episodio de Alerta se extiende la prohibición para toda la Región Metropolitana, exceptuando el uso de pellets. En Preemergencia, la prohibición incluye los pellets.

La Seremi de Salud RM es la encargada de la fiscalización del uso de los calefactores a leña en los hogares. Este año priorizará su vigilancia según los siguientes criterios:
• Privilegiar los sectores comunales de cada provincia donde hay una mayor concentración de domicilios con calefactores a leña, en especial en aquellos que pudieran disponer de alternativas de calefacción de menor emisión.
• Focalizar la labor de terreno mediante patrullajes en comunas que presentan mayor cantidad de solicitudes de fiscalización presentadas ante esta Seremi de Salud.

En caso de incumplimiento, la Seremi de Salud puede aplicar multas que van desde 0,1 UTM hasta 1000 UTM. El monto se determina caso a caso, dependiendo de los riesgos sanitarios y reincidencias, entre otros. Las denuncias, se reciben a través del sitio web www.asrm.cl, en el sistema OIRS en línea.

Fuentes estacionarias

En el caso de las fuentes estacionarias industriales, su fiscalización corresponde a la SMA. Para este 2023, de los 61 Grandes Establecimientos que debían presentar su Plan de Reducción de Emisiones de acuerdo al PPDA o la actualización de éstos, hasta la fecha 22 de ellos no han cumplido con esta medida, por lo que deberían paralizar en días de preemergencia y emergencia ambiental. No obstante, esta cifra aún está en revisión, de acuerdo a los antecedentes que entreguen las empresas a los sistemas de información de SMA.
Las multas por incumplimiento oscilan entre 1 Unidad Tributaria Anual (UTA) hasta las 10.000 UTA.